當?shù)貢r間2020年12月4日，土耳其伊斯坦布爾，土耳其首列對華出口商品貨運班列啟程前往中國西安。這是2019年11月中歐班列首次途經(jīng)土耳其以來，首列自土耳其出發(fā)、滿載出口商品的班列。（圖片來源：人民視覺）
一年一度的中央經(jīng)濟工作會議備受關注。
年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，團結帶領全黨全國各族人民付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年，既是“十四五”的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好經(jīng)濟工作意義重大。
月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議召開，為明年經(jīng)濟工作定下基調，列出8項重點任務：強化國家戰(zhàn)略科技力量，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，全面推進改革開放，解決好種子和耕地問題，強化反壟斷和防止資本無序擴張，解決好大城市住房突出問題，做好碳達峰、碳中和工作。
強化機遇意識、風險意識，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權
世紀疫情和百年未有之大變局交織，極其艱難的2020年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展令全球矚目。
總結今年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議指出：“我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，科技創(chuàng)新取得重大進展，改革開放實現(xiàn)重要突破，民生得到有力保障?！?br />
這份答卷背后，是黨中央超常規(guī)的政策部署：增加1萬億元財政赤字，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，全年新增減稅降費2.5萬億元，推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元……一攬子政策周密齊全，力度空前。
這份答卷背后，是黨中央因時因勢的有效應對：在“六穩(wěn)”基礎上，猶如及時雨的“六保”政策迅速出臺，紓困惠企舉措保住市場主體，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，守住“米袋子”、守好“菜籃子”，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈……一系列舉措直達基層，立竿見影。
“不同于其他主要發(fā)達經(jīng)濟體實施超規(guī)模量化寬松政策，我國‘政策工具箱’儲備充足。未來可以根據(jù)形勢變化完善和豐富政策內(nèi)涵，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭?！比珖f(xié)常委、中國稅務學會副會長張連起表示。
“得益于積極有效的疫情防控政策，我國經(jīng)濟有力復蘇，抓住了‘寶貴的時間窗口’?！鼻迦A大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說，“隨著疫苗加速推廣，世界經(jīng)濟將相對趨于穩(wěn)定，我國在拓展外需市場、實現(xiàn)平穩(wěn)回升上將贏得先機。”
中央經(jīng)濟工作會議同時也指出：“在肯定成績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視?！?br />
當前，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義有所抬頭。董煜分析說，來自個別國家的政治打壓、科技封鎖將長期存在，少數(shù)國家還可能“抱團”抵制、搞小動作，“我們要做的就是增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。被化解的挑戰(zhàn)，就可能成為機遇?！?br />
構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象
這是一組令人稱羨的數(shù)字——
從需求潛力看，我國已形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場，且仍在不斷擴張；從供給能力看，我國儲蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多各類人才，研發(fā)能力持續(xù)提升。
大國經(jīng)濟縱深廣闊。做大做好國內(nèi)這個巨大市場，滿足擴大日益升級的國內(nèi)需求，是推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長的關鍵。
中央經(jīng)濟工作會議作出部署：“構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”
“加快構建新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是把握發(fā)展主動權的先手棋，是贏得發(fā)展新優(yōu)勢的大布局?！倍媳硎?。
做好經(jīng)濟工作，要善于把握關鍵、明確重點。明年經(jīng)濟工作要圍繞構建新發(fā)展格局來展開，狠抓強化國家戰(zhàn)略科技力量、堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點等8項重點任務的落實。董煜分析，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，必須使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)；堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源。
形成強大國內(nèi)市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐。按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大消費最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。
緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理
加入購物車，下單，支付，一氣呵成。12月11日20：00：02，一位蘇州消費者在京東商城下單，并通過數(shù)字人民幣支付，耗時僅0.5秒，這也是全國首單電商平臺數(shù)字人民幣消費。
隨后的24小時，京東場景共有近2萬筆訂單通過數(shù)字人民幣支付，其中最大單筆線上支付金額超過1萬元。來自中國銀聯(lián)的數(shù)據(jù)同樣傲人，“雙十二”期間（12月10日0時至12月12日24時），銀聯(lián)處理網(wǎng)絡支付交易金額較去年同期增長30.84%，交易筆數(shù)增長12.19%。
城市重拾煙火氣，影院、餐館、商超顧客盈門。一度按下“暫停鍵”的中國，早已恢復往日的活力。
國家統(tǒng)計局12月15日發(fā)布的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，我國需求回暖態(tài)勢鞏固，內(nèi)生性增長動力持續(xù)提升。11月份，社會消費品零售總額39514億元，同比增長5.0%，比10月份加快0.7個百分點，市場銷售持續(xù)回暖?！半S著經(jīng)濟逐步恢復到常態(tài)化增長，消費仍然會成為經(jīng)濟的主要支撐引擎。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示。
中央經(jīng)濟工作會議指出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理。”
“‘扭住’，就是不放松?！倍蠌娬{，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍在供給側，供給結構不能適應需求結構變化，需要進一步以改革思維打通堵點，同時要注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。
在付凌暉看來，構建新發(fā)展格局，應堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體，積極建立完備的內(nèi)需體系，這就離不開擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮消費基礎性作用。當前，消費的發(fā)展對于經(jīng)濟的帶動逐步增強，消費規(guī)模擴大、消費結構升級趨勢明顯，但是消費水平和品質仍有較大提升空間。
強化國家戰(zhàn)略科技力量，努力實現(xiàn)科技自立自強
毫米，像錫紙一樣薄，在科技的加持下，百煉鋼竟然真正化作了“繞指柔”。從“高大上”的航天航空、高端電子、新能源領域，到眼下時興的折疊屏手機，都有它的用武之地。依靠“手撕鋼”這一拳頭產(chǎn)品，山西太鋼不銹鋼精密帶鋼有限公司取得快速發(fā)展。疫情期間，公司一季度出口訂單不降反升，比去年同期增加近70%。
創(chuàng)新已成為影響和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵變量，科技創(chuàng)新從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。
中央經(jīng)濟工作會議部署明年要抓好的重點任務，第一條就是“強化國家戰(zhàn)略科技力量”。
“一般來說，戰(zhàn)略科技力量是在重大創(chuàng)新領域由國家布局支持，具有基礎性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新‘國家隊’，代表國家科技創(chuàng)新的最高水平?！敝袊茖W院學部主席團執(zhí)行主席、中科院院士白春禮指出。
美國的橡樹嶺、阿貢、勞倫斯等國家實驗室，德國的馬普學會、弗朗霍夫協(xié)會、亥姆霍茲聯(lián)合會三大國家研究機構，法國國家科研中心、日本理化研究所，都是各自國家科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，為保障國家安全、促進科技進步發(fā)揮了不可替代的作用。
“從科技發(fā)展趨勢來看，強化國家戰(zhàn)略科技力量也是把握新科技革命機遇、實現(xiàn)未來科技自立自強的客觀要求。隨著大科學時代的到來，傳統(tǒng)上科研人員單打獨斗或小規(guī)模團隊作戰(zhàn)的科研方式已經(jīng)無法滿足很多領域日益復雜的科研活動需要?！卑状憾Y表示。
以深海、深地、深空、深藍等為代表，這類重大戰(zhàn)略性科技領域往往面臨投資強度大、投入周期長、技術難度高、學科交叉廣等問題，市場機制無法保障有效的科技資源投入，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依靠國家統(tǒng)籌規(guī)劃布局和長期穩(wěn)定投入，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的多學科、建制化優(yōu)勢，組織開展體現(xiàn)國家意志、服務國家需求的重大研究，確保國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。這也將為更多依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長提供更強有力的科技支撐。
暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力
“全國都在復工復產(chǎn)，我們不應該也不可能再簡單重復過去的模式，而應該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度?！?020年4月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上指出，一要拉長長板，鍛造一些“殺手锏”技術，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力；二要補齊短板，要在關系國家安全的領域和節(jié)點構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉。
產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。中央經(jīng)濟工作會議要求，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。
經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國已形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系，是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。但產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈還存在諸多“斷點”“堵點”，部分核心環(huán)節(jié)和關鍵技術受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎能力不足，國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，存在結構性失衡。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，成為當務之急。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任苗圩指出，要堅定不移建設制造強國，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)優(yōu)化和升級，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。
“短期要補鏈，梳理供應鏈斷點；中期要固鏈，疏通堵點，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全；長期要強鏈，根治大而不強痛點，為制造業(yè)提質增效賦能?！睆堖B起建議，加強核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎以及工業(yè)軟件等領域的產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，補齊短板；充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，部署一批5G、集成電路、生物技術以及民生“關鍵小事”有關的重大項目。
發(fā)展環(huán)境越復雜，越要用好改革開放關鍵一招
“嗚——”12月16日15時，伴著汽笛長鳴，一列滿載50個集裝箱的中歐班列從石家莊高邑站啟程，將經(jīng)二連浩特口岸出境駛向莫斯科站，全程8000多公里。這是河北省今年開行的第100列中歐班列。被喻為“鋼鐵駝隊”的中歐班列，自運營之初就被視為中國對外開放的金名片。今年，受疫情影響，空運、海運發(fā)展受限，中歐班列需求格外旺盛，可謂一艙難求。
在逆全球化抬頭的今天，世界經(jīng)濟面臨寒冬。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越是要用好改革開放這個關鍵一招。中央經(jīng)濟工作會議指出：“構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進?！?br />
如今的中國，已成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國、外匯儲備第一大國。對外開放是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要動力，也對加快全球經(jīng)濟恢復增長發(fā)揮著重要作用。
月4日，北京。全球規(guī)模最大的綜合類服務貿(mào)易展會——2020年中國國際服務貿(mào)易交易會舉辦。這是疫情發(fā)生以來，由中國舉辦的首場、也是全球最大的線上線下相結合的國際經(jīng)貿(mào)活動。
兩個月后，上海。眾多世界500強企業(yè)如期而來，共赴“進博之約”。長時間的乘機和中轉、3次核酸檢測、14天隔離，都阻擋不了外商們的熱情，只因“全球許多機遇之門已關上，但進博會這扇‘窗’還開著”。
月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署，RECP將成為中國更高水平對外開放的重要平臺。至此，中國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定達到19個，自貿(mào)伙伴達到26個，中國與自貿(mào)伙伴貿(mào)易覆蓋率由27%提升至35%。
“全面推進改革開放，正是對沖不穩(wěn)定不確定性的制勝之舉?！倍戏治觯咔闆_擊下，國際貿(mào)易投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，唯有以更加開放的姿態(tài)，為全球經(jīng)濟復蘇創(chuàng)造機遇，方能為自身發(fā)展謀求先機。
深入實施國企改革三年行動，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力；放寬市場準入，促進公平競爭，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；健全金融機構治理，促進資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為；規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險；積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定；大力提升國內(nèi)監(jiān)管能力和水平，重視運用國際通行規(guī)則維護國家安全……站在更長的時間維度看，明年的多項改革開放舉措必將影響深遠。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接
月23日，貴州省宣布剩余的9個貧困縣退出貧困縣序列。至此，我國832個貧困縣全部脫貧。中華民族徹底擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的夙愿，近在眼前。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調整優(yōu)化，留足政策過渡期。
此前，中央政治局會議提出“要對全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結”。有專家指出，這恰恰說明我們的脫貧是真脫貧，決不是玩數(shù)字游戲，不是為了完成指標。系統(tǒng)評估和總結，都是為了發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地加以改進，從而讓廣大群眾從此真正過上好日子。
脫貧摘帽不是終點，全面建成小康社會是新生活、新奮斗的起點，要繼續(xù)艱苦奮斗。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，是隨之而來的重要任務。
落實中央經(jīng)濟工作會議要求，必須鞏固脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作；接續(xù)推進脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，進一步優(yōu)化結對幫扶關系和協(xié)作幫扶方式；加強對農(nóng)村低收入人口分類幫扶，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，應保盡保、應兜盡兜。
加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題
在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法，科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐。
能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講，取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用發(fā)揮得好不好。
中央經(jīng)濟工作會議要求，適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面。
黨是總攬全局、協(xié)調各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。改革開放40多年來，我們之所以能夠創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，關鍵在于中國共產(chǎn)黨的領導。
“堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)越于資本主義市場經(jīng)濟的關鍵?！敝袊嗣翊髮W馬克思主義學院副教授常慶欣認為，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，能夠確保經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，有利于保證人民根本利益，促進實現(xiàn)共同富裕，有效應對復雜局面、化解風險。
新形勢新任務，對各級領導干部也提出了新要求。要提高專業(yè)化能力，努力成為領導構建新發(fā)展格局的行家里手。要增強補課充電的緊迫感，自覺趕上時代潮流。要抓好發(fā)展和安全兩件大事，有效防范化解各類經(jīng)濟社會風險?！皬V大黨員干部特別是領導干部要自覺加強學習調研，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，切實提高黨領導經(jīng)濟工作的科學化水平。”常慶欣認為。
“十四五”大幕即將開啟，波瀾壯闊的新征程圖景正在展開。時不我待、只爭朝夕，不懼大風大浪、奮勇迎風搏浪，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經(jīng)濟巨輪必將錨定航向、行穩(wěn)致遠。（本報記者 管筱璞）
