騙取財政撥款，存入私人賬戶；挪用專項資金，作為接待經(jīng)費；原為單位收入，偏要賬外管理……近來，在各地通報的案例中，小金庫問題再次屢屢出現(xiàn)，引發(fā)人們的關(guān)注。
近幾年，從中央到地方，都對小金庫問題進(jìn)行了多次清理整治，伴隨著財務(wù)管理的日漸嚴(yán)格，小金庫問題已不多見，但總有少數(shù)干部對小金庫心向往之，不知收斂收手，心存僥幸、任性妄為……小金庫問題隱患尚存，需要引起警惕。
私存公款違規(guī)支出，小金庫問題仍未絕跡
從案例通報來看，當(dāng)前的小金庫問題主要有兩種，一種是打著為公或集體的名義，違規(guī)將各類專項資金、集體收入、財政撥款等納入單位的私設(shè)賬戶，挪作他用；一種是將公家的錢存入私人腰包，把公款化為領(lǐng)導(dǎo)干部一人享用的“奶酪”。
就前者來說，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了所謂的“方便開展工作”“為大家增加點福利”等目的，無視紀(jì)律，放棄原則。近日，浙江省蒼南縣紀(jì)委通報了該縣港航管理局私設(shè)小金庫等問題。案例顯示，2014年1月至2016年10月，港航管理局局長黃友標(biāo)把接受蒼南縣某運輸公司及個人提供的資金17.2萬元、通過虛報臨時工作人員工資的方式騙取財政撥款8萬元，以及其他收入7886元，存放在港航管理局財務(wù)的私人賬戶，用于補(bǔ)助單位食堂伙食支出，并以“春節(jié)食品補(bǔ)貼”等名義違規(guī)發(fā)放津貼。事后，黃友標(biāo)表示：“我知道私設(shè)小金庫是不對的，當(dāng)時剛好面臨港航系統(tǒng)體制改革，我的工作處境十分被動，所以想出了這個昏招去籠絡(luò)人心……”
如果說，以集體為名私設(shè)小金庫的行為是欲蓋彌彰，那么個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為滿足私欲，設(shè)立小金庫肆意揮霍，則顯出貪心不足。2012年至2016年間，江蘇省贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任科員、青口鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站站長孟辰生，授意單位會計設(shè)立2個小金庫。幾年間，漁技站小金庫收入累計達(dá)388萬余元，被孟辰生違規(guī)公款吃喝80余萬元。
更有甚者，一些黨員干部將小金庫作為謀取私利的通道，暗中私分集體財產(chǎn)。今年6月，本報報道了貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任簡光祿的違紀(jì)案例。簡光祿利用職務(wù)便利，安排下屬對扶貧項目資金進(jìn)行暗箱操作，以“工作經(jīng)費”名義違規(guī)向獲得扶貧貸款貼息的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展項目實施單位和個人收取資金共計850.8萬元，納入小金庫管理使用，并與班子成員及個別中層干部進(jìn)行私分，自己從中分得20萬元。在簡光祿的“示范”下，班子成員有樣學(xué)樣，最終，該扶貧辦竟有11人一起走上了貪腐路。
小金庫禁而未絕，與紀(jì)律觀念淡薄和制度執(zhí)行不到位有關(guān)
在中央三令五申，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查快處的高壓態(tài)勢之下，一些黨員干部仍置紀(jì)律于不顧、暗中設(shè)立小金庫，暴露出少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識的淡薄。
一些黨員干部長期放松自身學(xué)習(xí)和思想改造，致使黨性觀念弱化、紀(jì)律之弦松動。貴州省玉屏侗族自治縣扶貧辦原主任簡光祿被查處后，坦言自己“平時不注意思想改造，將黨風(fēng)廉政建設(shè)視為走過場、走形式，忽視廉潔自律……”孟辰生擔(dān)任贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任科員期間，對鎮(zhèn)黨委、政府組織的政治學(xué)習(xí)會議，也是從來不參加，必須參加的，也不會待滿半小時。
紀(jì)律觀念淡薄，要出事；規(guī)定沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，同樣要出事。從近年來通報的典型案例來看，有的部門對相關(guān)制度規(guī)定沒有認(rèn)真落實或不愿落實，執(zhí)行規(guī)定只停留在嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛的階段。2015年春節(jié)前，浙江省杭州市富陽區(qū)農(nóng)林局下屬的農(nóng)技推廣中心生態(tài)與能源站發(fā)生了用小金庫資金給職工發(fā)放福利、支付單位餐費等違規(guī)問題。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)林局黨委委員夏定和明知下屬單位存在小金庫，卻“睜一只眼閉一只眼”，不去制止，導(dǎo)致小金庫問題長期存在。夏定和最終被問責(zé)。
有的地方日常監(jiān)督檢查不到位也是重要原因。比如，一些地方在對小金庫問題自查自糾時均顯示“零報告”，但經(jīng)上級督導(dǎo)核查，卻發(fā)現(xiàn)存在小金庫問題。究其原因，這些單位不愿意放棄自己的利益蛋糕，所謂的自查自糾，僅是走個過場。
福建省長泰縣紀(jì)委監(jiān)察局副局長柯秋伶曾有過審計局的工作經(jīng)歷，她表示，對于小金庫，目前治標(biāo)的辦法多，治本的舉措少，治理工作模式大多還是沿襲傳統(tǒng)的“動員部署——自查自糾——重點檢查——整改落實”“四部曲”套路，容易留下空白地帶。
同時，有專家認(rèn)為，小金庫問題糾而不絕，還與一些地方對該問題“重檢查、輕處理”，對責(zé)任人處理偏軟等因素有關(guān)。此外，由于小金庫問題隱蔽性強(qiáng)，加上目前的檢查手段還較為有限，從通報的案例來看，不少設(shè)立小金庫的違規(guī)行為，時隔很久才被發(fā)現(xiàn)、被處理，難以體現(xiàn)動輒則咎的警示效果，個別黨員干部就對此心存僥幸。
強(qiáng)化問責(zé)，讓頂風(fēng)違紀(jì)者受到嚴(yán)懲
小金庫屢禁不止，其危害不能等閑視之，必須采取多種措施，綜合施治。
根治小金庫問題，首先必須嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，擰緊黨員干部的紀(jì)律之弦，讓黨員干部認(rèn)識到頂風(fēng)違紀(jì)、不知收手必將受到嚴(yán)懲。要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確小金庫治理責(zé)任主體，層層壓實責(zé)任，激活監(jiān)管主體，防止相關(guān)制度規(guī)定陷入空轉(zhuǎn)、成為擺設(shè)。
要繼續(xù)加大對小金庫的日常監(jiān)督檢查，特別是有效整合財政、審計、稅務(wù)等部門的力量，建立經(jīng)常性聯(lián)合清理小金庫專項督察制度。充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用，緊盯重點人、重點領(lǐng)域、重點問題，及時發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾。2016年，江蘇省連云港市海州區(qū)市東社區(qū)從民生專項資金中先后編造套取資金設(shè)立小金庫用于吃喝的案件，正是今年6月初海州區(qū)委第二巡察組進(jìn)駐新浦街道開展巡察時發(fā)現(xiàn)的。
加強(qiáng)對小金庫的監(jiān)督也可以借助現(xiàn)代技術(shù)手段，建立與全面從嚴(yán)治黨新要求相適應(yīng)的有效監(jiān)督手段，堅持抓早抓小，體現(xiàn)動輒則咎。福建省華安縣紀(jì)委充分發(fā)揮“制度+科技”的優(yōu)勢，積極探索建立項目與資金監(jiān)管平臺和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺，對有關(guān)部門和單位在資金管理、資產(chǎn)處置、資本運作、工程項目等方面實行“全程留痕管理”，早發(fā)現(xiàn)早處理。
對發(fā)現(xiàn)的小金庫問題，要加大對相關(guān)責(zé)任人的懲治力度，杜絕“高高舉起、輕輕落下”現(xiàn)象的發(fā)生。對仍不收斂、不知止，繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的，必須嚴(yán)肅處理。今年5月，甘肅省財政廳安排布置防治小金庫長效機(jī)制建設(shè)工作，明確提出，對小金庫涉及資金一律收繳，發(fā)放給個人的一律追回，對設(shè)立小金庫的單位和個人嚴(yán)肅查處，對涉及的部門（單位）主體責(zé)任、財政部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位的要進(jìn)行倒查追責(zé)。用好問責(zé)這個“撒手锏”，對履責(zé)不到位的從嚴(yán)懲處，讓心存僥幸者受到警醒。
