云陽縣聚焦扶貧資金管理使用和扶貧項目招投標(biāo)問題，啟動“以案四改”工作。圖為近日，縣紀(jì)委監(jiān)委干部到人和街道中興村督查油桐苗圃基地項目推進(jìn)情況。丁曉波 攝
扶貧資金與群眾利益密切相關(guān)。去年9月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委聚焦扶貧資金管理使用和扶貧項目招投標(biāo)問題，在云陽縣啟動“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”（以下簡稱“以案四改”）試點工作，推動形成“主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”三個責(zé)任貫通協(xié)同的監(jiān)督格局。那么“以案四改”改什么、怎么改、成效如何？圍繞這些問題，本報記者進(jìn)行了采訪。
針對典型案例，深剖細(xì)挖，找準(zhǔn)共性問題
如何找準(zhǔn)切口開展“以案四改”，是云陽縣試點工作面臨的首要問題。去年9月20日，云陽縣成立“以案四改”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府統(tǒng)籌主抓，縣紀(jì)委監(jiān)委具體負(fù)責(zé)，縣發(fā)改委、縣扶貧辦、縣財政局等11個部門共同參與，共同解決扶貧資金管理使用和扶貧項目招投標(biāo)的問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組幾經(jīng)研究，破題思路明確：牢牢把握“案”這個關(guān)鍵，深剖細(xì)挖，找準(zhǔn)病因。根據(jù)該縣出臺的試點工作總體方案，明確要求縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭于10月15日前建好典型案例庫，開展深度總結(jié)剖析，為鎮(zhèn)街及相關(guān)部門“以案四改”提供方向。
某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長以工作忙為由延遲某村22口山坪塘整治項目驗收，導(dǎo)致該項目延期竣工12個月以上；某縣級部門科長在財政補(bǔ)助資金申報中未按規(guī)定審核，致使某企業(yè)因重復(fù)申報違規(guī)獲得補(bǔ)助資金20萬元……縣紀(jì)委監(jiān)委全面梳理2016年以來查處的扶貧領(lǐng)域案件，建立了典型案例庫。其中，縣紀(jì)委監(jiān)委重點選取5件有較大影響的典型案例深度解剖；11個部門按照行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)領(lǐng)其他案件，開展系統(tǒng)分析。
經(jīng)過近1個月“解剖麻雀”式的逐條分析，全縣最終梳理出項目申報粗糙、非必須招標(biāo)的微小型項目發(fā)包程序不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項目績效較差、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程等問題64個。
為何會出現(xiàn)這些問題，根本的原因是什么？云陽縣結(jié)合主題教育，在多系統(tǒng)、多行業(yè)、多鎮(zhèn)街村社召開扶貧領(lǐng)域“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育147場次，充分運用身邊案、新發(fā)案、典型案，把問題說清楚，把道理講明白，更把背后的根源找出來。
“這折射出扶貧領(lǐng)域項目招投標(biāo)和資金監(jiān)管上存在攬權(quán)推責(zé)、各自為政、牛欄關(guān)貓、不為亂為等突出問題?！痹脐柨h委副書記、縣長覃昌德說，“說”清楚，為該縣扶貧資金管理使用和扶貧項目招投標(biāo)問題“以案四改”提供了精準(zhǔn)靶向。
既抓“當(dāng)下改”又抓“長久治”，督促創(chuàng)新監(jiān)管、完善制度
找到問題、找準(zhǔn)原因，目的是為了全面整改。去年11月中旬開始，云陽縣堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，用一個月的時間，對存在問題開展清單式、臺賬式全面整改，到位一個、銷號一個。
在抓實“當(dāng)下改”的同時，“長久治”的工作也在不斷推進(jìn)。今年1月19日，在重慶市紀(jì)委監(jiān)委的督促下，云陽縣委、縣政府印發(fā)扶貧領(lǐng)域招標(biāo)限額以下工程項目發(fā)包管理辦法、扶貧項目資金監(jiān)督管理辦法等5個“以案四改”試點工作配套制度，全縣各級各部門圍繞這5項制度，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H，補(bǔ)齊短板、堵住漏洞，從根源上防止違紀(jì)違法行為再次發(fā)生。
5月26日，記者來到鳳鳴現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程現(xiàn)場，見工地一側(cè)，豎著一個公示牌，上面標(biāo)注了項目名稱、代碼、實施單位、承建單位、監(jiān)督單位、實施工期以及村監(jiān)督員的信息。
“我們探索建立‘末端支付責(zé)任制’，明確要求‘資金統(tǒng)管、屬事管理、歸口下達(dá)，誰主管、誰監(jiān)督，誰使用、誰負(fù)責(zé)’?！痹摽h縣委常委、縣紀(jì)委書記韓海燕說，“厘清了屬地管理和屬事責(zé)任，才能進(jìn)一步壓實街鎮(zhèn)的主體責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任。”
針對一些項目前期論證不充分、虛報項目、審核把關(guān)不嚴(yán)、隨意調(diào)項等問題，在市扶貧辦的指導(dǎo)下，該縣健全“項目入庫責(zé)任制”，要求鎮(zhèn)街精細(xì)謀劃項目申報，行業(yè)主管部門則負(fù)責(zé)對入庫項目進(jìn)行審核、指導(dǎo)，從源頭上提高工程項目落地及實施的質(zhì)量和效率。“過去，每個項目都要由主管部門主導(dǎo)、實施、驗收，三頭六臂也忙不過來，所以驗收走形式的現(xiàn)象也時有發(fā)生?！痹摽h扶貧辦副主任李顯平說，“雖然管理職權(quán)下放了，可監(jiān)管責(zé)任卻不輕，入庫項目實施不了，是要問責(zé)的?！?br />
明確權(quán)責(zé)的同時，在市公共資源交易監(jiān)管局指導(dǎo)下，云陽縣進(jìn)一步規(guī)范項目招投標(biāo)制度，壓縮人為干預(yù)空間。6月3日，云陽縣扶貧領(lǐng)域首個限額（400萬元）以上項目在全市“電子化招投標(biāo)系統(tǒng)”實現(xiàn)公開招投標(biāo)，全面規(guī)范限上項目招投標(biāo)。
對于限下項目，該縣出臺發(fā)包管理辦法，建立“優(yōu)質(zhì)企業(yè)紅名單”，名單涵蓋全市各部門、行業(yè)發(fā)布的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和縣行業(yè)協(xié)會評選的本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并實行動態(tài)調(diào)整；在紅名單中邀請一批企業(yè)參與比選，現(xiàn)場開標(biāo)唱標(biāo)，以合理最低價中標(biāo)，解決領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項目和企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)等問題；對于50萬元以下的微小項目，明確可按程序直接發(fā)包，對此，該縣環(huán)保、水利、交通等部門砍減11類微小項目不必要的中介環(huán)節(jié)18項，進(jìn)一步提升項目落實質(zhì)效。
依托數(shù)字平臺跟進(jìn)監(jiān)督，形成全流程監(jiān)管
項目實施過程如何監(jiān)管？云陽縣建立扶貧項目“一網(wǎng)通”平臺，每個項目生成唯一代碼，內(nèi)含所有信息數(shù)據(jù)職能部門共享共用。
點開“一網(wǎng)通”平臺，輸入鳳鳴現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園道路拓寬工程的身份識別碼“7201940001”，項目是否按期推進(jìn)、是否增加投資、是否及時驗收等情況一目了然?！拔覀兺ㄟ^后臺權(quán)限，可以對部門、鎮(zhèn)街和派駐派出機(jī)構(gòu)填報的信息進(jìn)行比對核查?！痹摽h紀(jì)委常務(wù)副書記、縣監(jiān)委副主任劉學(xué)東說，紀(jì)委監(jiān)委可跟進(jìn)監(jiān)督，對違規(guī)通報和線索查結(jié)。
“以案四改”成效如何？云陽泉河公司負(fù)責(zé)人謝紹云說，“原來每次參加招投標(biāo)，光是企業(yè)資質(zhì)的審核資料就要幾個人搬，現(xiàn)在不用重復(fù)提交了，‘一網(wǎng)通’平臺環(huán)環(huán)相扣，我們遇到難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不驗收、不撥款，監(jiān)管部門和監(jiān)督部門都要管?！?br />
據(jù)統(tǒng)計，去年9月至今，云陽縣已經(jīng)實施扶貧項目591個，涉及資金4.56億元，減少中介費用、節(jié)約項目投資1050萬元，項目完工率提高26%，資金撥付率提高24%，限額以下工程項目節(jié)資率達(dá)5%，初步實現(xiàn)“花錢少、質(zhì)量好、效率高、無腐敗”目標(biāo)，代表全市接受國家財政扶貧資金績效評估，被評為“好”等次。
改革帶來的變化，同樣體現(xiàn)在扶貧資金監(jiān)管上。盤龍街道革新村10年前引進(jìn)的蕓山農(nóng)業(yè)菊花產(chǎn)業(yè)基地，從去年開始與村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了掛鉤?！胺鲐氋Y金的管理同樣實行‘末端支付責(zé)任制’，我們要對資金的使用績效負(fù)責(zé)。”盤龍街道黨工委書記周道吉介紹，該街道的做法是“公司+村集體+農(nóng)戶”：把資金一部分投給公司升級設(shè)備，一部分用于發(fā)展各村菊花種植基地，公司負(fù)責(zé)各村的種苗發(fā)放、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)品包收，既讓農(nóng)戶實現(xiàn)了家門口就業(yè)，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。
云陽縣縣委書記張學(xué)鋒表示，“以案四改”是一個系統(tǒng)的改革過程，對發(fā)現(xiàn)的問題不僅全面治理，并且對癥下藥，形成源頭、過程及結(jié)果的全流程監(jiān)管，一體貫通“主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”，倒逼各級各部門積極作為、主動作為，有效破解攬權(quán)推責(zé)、各自為政、牛欄關(guān)貓、不為亂為等問題。（本報記者 何清平 鄭興林）
